|
Memoria
2003 -2004
Informe
de Gestión
Cámara Nacional de Comercio
Se
ha manifestado en reiteradas oportunidades que los conflictos y
la desagregación social, económica y política
ocurridos el año 2003, se encuentran entre los más
graves de nuestra historia republicana.
En
consecuencia, esta gestión ha impuesto al equipo de recursos
humanos de la Cámara Nacional de Comercio a enfrentarnos
a una disyuntiva: O se adoptaba la postura de veedor del panorama
inquietante que surgía ante nosotros, -con el afán
de realizar diversas predicciones-, o se imponía la obligación
de generar procesos de gerencia de crisis, bajo los riesgos que
esta decisión podría suponer. Como una definición
institucional, se optó por el tránsito en una gerencia
de crisis.
No
quisiéramos calificar dicha elección, apelando a calificativos
que hacen a la valentía o quizás a la ingenuidad,
simplemente señalaremos que ésta fue la decisión
adoptada por el Directorio y seguida a pie juntillas, por el grupo
ejecutivo que nos acompañó en esta gestión.
Es
evidente que, los datos contenidos en el informe de cierre de la
gestión 2003 contrastarán, en muchos aspectos, por
lo exitoso y atractivo de sus logros con los desafíos que
nos imponen aquellas iniciativas frustradas que, en su tratamiento,
se hallan en el primer lugar de nuestra agenda para la gestión
que pronto se inicia.
En
materia institucional hemos logrado implantar un proceso de reorganización
de nuestra institución, apelando para ello a la agenda que
aún teníamos pendiente y que guarda relación
con la Planificación Estratégica que habíamos
configurado para nuestra institución con un tiempo de duración
de cinco gestiones. Dentro de este contexto, hemos llevado a cabo
la elaboración de manuales organizacionales, de funciones
y procedimientos, que tienden a realizar nuestro trabajo de manera
aún más eficiente, organizada y orgánica, para
constituirnos cada vez más en mejores interlocutores de nuestro
gran conglomerado de afiliados, situación que ha estado acompañada
del desarrollo de soportes tecnológicos que han aliviado
de gran manera la ejecución de tareas rutinarias y mecánicas.
La
gestión que concluye ha significado, para la institución
y el área de tecnología de la información,
la continuidad, mantenimiento y modernización de la plataforma
informática que nos caracteriza, así como la generación
de herramientas amigables, para el manejo automática de la
información y su difusión.
Uno
de los logros institucionales, por su importancia en la transparencia
del Registro de Comercio del país, ha sido sin duda, la consolidación
de FUNDEMPRESA que, como expresión de la sinergia de los
esfuerzos del sector público y el sector privado, nos ha
demostrado como se pueden encarar las tareas sin que se excluya
a ninguno de estos sectores y se beneficie grandemente al Estado
Boliviano y al sector empresarial en su conjunto, dotando a Bolivia
de un registro empresarial serio, honesto y de fácil acceso.
Por
otro parte, hemos suscrito varios contratos de supervisión
de los programas modulares del Servicio de Asistencia Técnica
(S.A.T.) que, a más de resultar la expresión de la
labor de cooperación del sector privado al público,
reporta ingresos adicionales a nuestra institución.
Este
emprendimiento nos ha favorecido en diversos ámbitos: supone
el inicio de una relación contractual con el S.A.T., reforzando
nuestro relacionamiento con el sector público; consolidando
nuestra imagen y credibilidad como ente transparentador de las acciones
del Estado a favor de las pequeñas empresas que se benefician
de los programas de fomento y desarrollo piloteados por el propio
S.A.T.; el actuar como contratistas del S.A.T., en programas que
cuentan con financiamiento internacional, como en este caso el del
BID, nos permite tender redes de contacto con dicho ente financiador;
y, por último, la labor desarrollada nos ha permitido relacionarnos
con el mundo de las pequeñas y medianas empresas, situación
que posibilita la comprensión de su realidad y nos otorga
posibilidades de diseñar y emprender programas de desarrollo
empresarial en beneficio de tal sector.
En
la misma lógica de invertir para el futuro, nuestra institución
ha ejecutado el proyecto de constitución del Buró
de Información Crediticia, emprendimiento muy importante,
si tenemos en cuenta que , impone la actuación como entidad
regulada por la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras.
En
este entendido, el servicio SIPROTEC, por disposición expresa
de la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras y en alianza
con las Cámaras del eje central, se ha constituido en un
Buró de Información Crediticia, bajo la configuración
de una Sociedad Anónima, con el denominativo de ENSERBIC
S.A.. Para ello hemos invertido no sólo dinero, sino tiempo
y recursos humanos con el fin de garantizar el cumplimiento de los
requerimientos que nos impone la entidad reguladora.
Durante
la presente gestión, la Cámara Nacional de Comercio,
inició su participación en el proyecto Plan Unico
de Cuentas, en su calidad de organismo ejecutor, confiando en favorecer
una estandarización de los sistemas de información
contable en las empresas bolivianas, con la finalidad de contribuir
a la transparencia y operación de los entes públicos
que de una u otra manera, precisan de esta información.
En
la perspectiva de colaborar al asociado en sus actividades empresariales,
la institución ha impulsado una serie de servicios diseñados
para ser proporcionados mediante correo electrónico. Es así
que han nacido nuevos boletines y circulares, cuya finalidad es
llegar con información oportuna al asociado, con un formato
ágil, de fácil lectura y navegación.
Este
el caso de los boletines electrónicos LexData como un servicio
de información legal para las empresas asociadas, y BusinessData
que incorpora información sobre Licitaciones, Invitaciones
Públicas y otros de utilidad para el empresario. Ambos instrumentos
permiten llegar directamente a un universo aproximado de 1.000 destinatarios,
a partir de su distribución directa y la difusión
por nuestro sitio Web.
El
rubro de la atención a los afiliados es, sin duda, en el
que más logros hemos alcanzado al desarrollar el concepto
de una Cámara Virtual al servicio de sus necesidades, permitiéndonos
el contacto a través de los instrumentos tecnológicos
favoreciendo la oportunidad de la información.
En
lo que hace al universo de nuestros afiliados, de manera paradójica,
no obstante los eventos ocurridos en febrero y octubre, hemos mantenido
un nivel importante en la composición societaria, habiendo
incluso dado lugar a la inscripción de un importante número
de empresas, no sólo por los servicios que presta la institución
sino también por encontrar en la Cámara un mecanismo
de defensa de sus intereses y de las actividades empresariales.
En
el orden institucional, los servicios aduaneros son un tema que
no ha dejado de preocuparnos en el curso de la gestión, por
la importancia vital que representa para el logro del intercambio
comercial de nuestro país. En este entendido, hemos logrado
por parte de la Aduana Nacional, la reafirmación de nuestra
participación como veedores del proceso de importación,
expresada a través de la Resolución de Directorio
01-022-03 de 11 de septiembre de 2003.
De
manera simultánea, en convenio con las Cámaras del
eje central se viene desarrollando el Proyecto denominado Servicio
Empresarial de Apoyo al Comercio Exterior (SERCOMEX), compuesto
por diferentes sistemas, tales como el de información de
comercio exterior en puerto, información estadística
de comercio exterior, información de acuerdos de integración
asesoramiento y logística, así como gestión
y representación en recintos.
Evidentemente,
la importancia de este Proyecto reside en el hecho de que toda la
información estará siendo proporcionada mediante sistemas
informáticos amigables y en línea a nuestros asociados
en procura de mejorar sus operaciones comerciales.
En
lo que hace al rubro de servicios dirigidos a la colectividad en
general, el Centro de Conciliación y Arbitraje cumplió
diez años de existencia, en los cuales se experimentó
un crecimiento constante, transitando de la dependencia hacia la
autosostenibilidad, generando excedentes a ser empleados en el logro
de las actividades gremiales.
Los
casos atendidos resultaron representativos respecto de la gestión
empresarial privada, destacándose aquellos en los que el
Estado Boliviano ha participado en el sistema demostrando el alto
nivel de credibilidad del Centro de Conciliación y Arbitraje,
así como el de la Institución.
Durante
la gestión 2003, se iniciaron formalmente las labores de
un nuevo servicio de apoyo y fomento a las actividades empresariales.
La Unidad de Logística Empresarial cuenta con 3 áreas
de acción, la de capacitación, apoyo logístico
a los empresarios y, próximamente, el Servicio de Pasantías.
En
este sentido, dos de las áreas en las que éste servicio
se desempeña tuvieron un interesante movimiento, permitiendo
por un lado, lograr un programa de capacitación dirigido
a la colectividad empresarial y, por otro, dotar a esta comunidad
empresarial de espacios adecuados para el desarrollo de cualesquier
actividad que suponga la utilización de infraestructura física
y tecnológica, así como la asistencia logística
en materia de soporte.
No
podemos dejar de mencionar el papel que esta área también
desarrolla en el apoyo a la ejecución de los eventos de corte
institucional, vale destacar las más importantes ocurridas
en la gestión 2003, este es el caso de la Asamblea General
Ordinaria de Socios que se llevó a cabo, como ya es tradicional,
en el mes de abril, contando con la asistencia del Presidente Constitucional
de la República, un importante número de representantes
del sector privado, legaciones diplomáticas y organismos
de cooperación internacional.
Como
otra actividad importante se realizó la Reunión Nacional
de Presidentes y Gerentes de Cámaras de Comercio, que se
llevó a cabo con la presencia de los representantes de los
nueve departamentos, en el mes de junio, en la cual se analizaron
temas de interés nacional, desde un perspectiva económica
general en el ámbito del sector empresarial.
Nuestra
institución procuró no descuidar el quehacer que toca
a la información y definición de posiciones. En este
cometido trabajó arduamente el departamento de Relaciones
Públicas y Comunicaciones de la Cámara Nacional de
Comercio, que tuvo como principal actividad la relación con
los medios de comunicación, mediante los cuales pudimos difundir
nuestra línea de opinión en lo que toca a acontecimientos
políticos, económicos y sociales suscitados en el
país y su área de influencia directa.
La
Gestión 2003 estuvo marcada por dos hechos políticos,
en febrero y octubre, que exigieron el inexcusable pronunciamiento
de la Cámara Nacional de Comercio. En mérito a estas
emergencias nuestro contacto con la prensa nacional se vio reforzado
a través de notas y conferencias de prensa.
Una
de las gestiones que más tiempo y energía nos demandó
fue la emprendida a raíz del primer desastre comercial en
el departamento de La Paz provocado por las revueltas populares
del 12 y 13 de Febrero, que replicadas luego entre el 13 y 17 de
Octubre imprimieron la necesidad de realizar gestiones ante Impuestos
Nacionales, la Policía Técnica Judicial, la H. Alcaldía
Municipal, así como ante la Defensoría del Pueblo.
La
coyuntura por la que atravesamos a raíz de la crisis de octubre,
concluyó con la sunción de un nuevo Gobierno y la
definición de un nuevo Gabinete de Ministros, situación
que nos impuso la necesidad de iniciar un trabajo de contacto con
los Ministros en las carteras de nuestro interés , en la
perspectiva de retomar proyectos de trabajo conjuntos y presentar
nuevas iniciativas en beneficio del sector.
Como
consecuencia de estos acontecimientos, el Gobierno Municipal de
La Paz, después de los hechos sucedidos en el mes de febrero,
promovió la creación del Consejo Ciudadano de Promoción
Económica, del cual nuestra institución es miembro
activo, trabajando de forma permanente en este mecanismo, en busca
del desarrollo económico y social de la ciudad de La Paz.
Pasando
al plano de los pilares de nuestro accionar sabemos que el contrabando
es la prueba palpable de la corrupción que impera en Bolivia.
Esta actividad perjudica la imagen internacional, genera una fuerte
distorsión del mercado nacional y pone en una difícil
situación a los empresarios que operan dentro de la legalidad,
perjudicando a la producción y comercio nacionales. Así
se pierden fuentes de trabajo, se defrauda al fisco, se fomenta
a la delincuencia y el descontrol, se afectan los valores que sustentan
el desarrollo y el progreso, debilitando y corroyendo las bases
mismas de nuestra sociedad.
Por
ello, nuestra institución en función a su indeclinable
posición de lucha contra el contrabando fue invitada a conformar
la Alianza Ciudadana de Lucha Contra el Contrabando, instancia interinstitucional
de carácter civil que fue conformada entre gremios y empresas.
Su principal objetivo es promover en la ciudadanía una conciencia
de lucha contra este flagelo.
En
este mismo orden de ideas, el Directorio de nuestra institución
al considerar el Plan Trienal de Lucha Contra el Contrabando, emitió
una serie de recomendaciones que fueron remitidas a la Aduana Nacional
para ser incluidas dentro de sus planes de acción.
Dentro
de la lógica del relacionamiento interinstitucional, no podemos
dejar de mencionar que nuestra institución está ineludiblemente
ligada al tráfico comercial con Chile, hecho que impuso que
nos constituyamos muchos veces a la vanguardia de la defensa de
nuestros derechos de Libre Tránsito en los puertos habilitados
de la vecina República, producto de los Tratados y Convenios
que se tienen firmados entre ambos países.
Sobre
ello, nuestra institución manifestó, reiteradas oportunidades,
su preocupación por la licitación del puerto de Arica
y solicitó a las distintas autoridades de gobierno, se pronuncien
sobre el tema, toda vez que una vez licitado el puerto ya no se
podría realizar reclamación alguna, como sucedió
con el puerto de Antofagasta.
Consideramos
que se deberían preservar y hacer respetar los Tratados y
Convenios que se tienen firmados con la República de Chile,
a través de los cuales se establece el Libre Tránsito,
tal el caso de nuestra posición manifestada en ocasión
de la reunión de mecanismos de consultas políticas
entre Bolivia y Chile.
A
su vez, la Cámara Nacional de Comercio conjuntamente la Cámara
Nacional de Industrias y autoridades del Poder Ejecutivo, participamos
en varias reuniones con el propósito de revisar la normativa
de tránsitos corridos, con el objeto de hacer más
operativa esta norma y posibilitar que más importadores se
beneficien a través de la disminución de sus costos
de importación.
En
varias oportunidades, nuestra institución se pronunció
sobre la inconveniencia para el país y para los importadores
que la Valoración Aduanera vuelva a ser realizada a través
de empresas de inspección previa; toda vez que los convenios
internacionales, ratificados por Bolivia, establecen el principio
de buena fe, con controles posteriores, situación que no
justifica la participación de este tipo de empresas.
También
se realizaron varias reuniones de Directorio en la Administración
de Servicios Portuarios-Bolivia. En esas reuniones se solicitó,
de manera reiterada, la realización de auditorias de gestión,
encaminadas por la Contraloría General de la República
y de auditores privados independientes.
Paralelamente,
nuestra institución de manera directa realizó gestiones
ante la Contraloría, el Ministerio de Hacienda y la Delegada
Presidencial de Lucha contra la Corrupción, para que se efectúen
estas auditorias, toda vez que ASP-B está atravesando una
crisis financiera bastante aguda por las deudas existentes con varias
empresas que le prestan servicios, situación que no deja
de llamar la atención en razón a que los importadores
están obligados a pagar los servicios que les prestan al
momento de desaduanizar la mercancía.
En
materia de asesoramiento la gestión estuvo caracterizada
por un trabajo de mayor acercamiento al asociado, con servicios
nuevos e información actualizada. La labor estuvo enfocada,
por un lado al apoyo y consejo permanentes al asociado en temas
laborales, civiles, municipales, administrativos, prefecturales,
tributarios, comerciales y todos aquellos temas jurídicos
de su interés.
Asimismo,
se invirtió gran parte del tiempo en la realización
de gestiones en defensa de los intereses de los asociados en casos
específicos, y en los cuales, los derechos de los comerciantes
pudieron verse afectados, hechos que merecieron la mayor atención
por parte de nuestra institución, así como la representación
en las instancias en las cuales la Cámara Nacional de comercio
mantiene un contacto permanente.
La
temática de la Seguridad Jurídica fue uno de los principios
que defendimos en cuanto foro tuvimos oportunidad de participar,
incluyendo aquellas peticiones concretas dirigidas a varias autoridades
estatales.
La
más polémica de las posturas adoptadas por la Cámara
Nacional de Comercio, fue sin duda la referida a los derechos personales
de los empresarios y administradores, afectados por la normativa
laboral basada en una visión totalmente inquisitiva que,
nos impone la urgencia de corregir o enmendar las leyes y prácticas
que actualmente están en vigencia y que afectan los derechos
de los empresarios de Bolivia.
Una
y otra vez, la institución intervino para solucionar temas
de nuestras empresas asociadas con respecto del Servicio Nacional
de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad (SENASAG). La falta de una normativa
clara que logre definir las competencias del SENASAG, como dependencia
del Ministerio de Agricultura y Ganadería, de las competencias
de los entes que resguardan la salud por parte del Ministerio de
Salud que asume el registro y control sanitario, al margen de las
atribuciones conferidas al SENASAG, creó las primeras controversias
que hasta hoy no fueron superadas.
Una
asignatura pendiente en lo que hace a este trabajo, es el referido
a la delimitación del campo de actuación de las Prefecturas
y Alcaldías, por lo que nuestras empresas se ven asediadas
por una serie de inspectores a los se les debe rendir innumerables
informes, al margen de los cobros que por razón de estas
acciones se pretenden.
En
este contexto, como efecto de la última gestión realizada
por la Cámara Nacional de Comercio, el SENASAG emitió
el Instructivo 11/03, el que establece una serie de condiciones
para la agilización de la importación de productos.
Dentro
de nuestra labor de asesoramiento, la institución ha identificado
como un problema de alta recurrencia en sus afiliados, aquel relacionado
con temas de jurisdicción propia del Ministerio de Trabajo,
en razón de la proliferación de normas de diverso
rango y naturaleza que son absolutamente desconocidos en el universo
de empleadores del sector empresarial.
Por
ello, se suscribió un Convenio Interinstitucional que, define
como principal objetivo el trabajo conjunto y mancomunado en pro
de la difusión y promoción de las normas que tienen
que ver con el área de interés de nuestros afiliados
y emitidas por el representante de ese Despacho, para coadyuvar,
de esta manera, a una mayor información y cumplimiento de
las normas laborales por parte de los empleadores, evitando así
la desinformación y generación de posibles actos arbitrios
como multas o recargas injustas respecto de los usuarios del sistema.
En
esta misma lógica y teniendo en cuenta la necesidad de contar
con información y resultados relativos a los procesos de
licitación, a cargo de la instituciones estatales y de establecer
mecanismos necesarios de seguimiento y fiscalización de los
mismo, la Cámara Nacional de Comercio ha visto por conveniente
establecer una Alianza Estratégica con la empresa “Compendio”
dedicada a la publicación vía página web, de
aquella información relativa a los procesos de Licitación
Pública.
En
lo que hace a la agenda de temas legales de prioridad institucional,
se ha participado de manera continua en las labores técnicas
y políticas de discusión, negociación y definición
del nuevo Código Tributario Boliviano (Ley No. 2492). Nuestra
institución ha trabajado por defender la concepción
institucional de comprender esta norma como instrumento dinamizador
de las relaciones entre el contribuyente y las Administraciones
Tributarias, tendiente al logro de las metas económicas que
permitan la ejecución de inversión pública;
concepción que hizo que discutamos con mayor énfasis
algunos principios tales como la universalidad en las obligaciones
tributarias y las consecuencias que la violación de dicho
principio deberían tener.
Dentro
el contexto de la temática tributaria, no puede dejarse de
mencionar lo referido a las Disposiciones Transitorias del Código
Tributario contempladas principalmente en el Programa de Regularización
Tributaria, configurado bajo tres opciones excluyentes: pago único
definitivo, plan de pagos y pago al contado, extendiendo sus beneficios
hacia el plano municipal y aduanero.
En
otro orden de ideas, el Gobierno Nacional emitió del D.S.
27040 referido a la regularización de las contrataciones
públicas en materias como bienes, obras y servicios generales
y de consultoría, pretendiendo derogar el vigente D.S. 25964,
dependiendo dicha derogación de la elaboración y emisión
de los correspondientes reglamentos. Al momento, sabemos que fruto
del Plan del Gobierno Nacional se ha emitido un nuevo Decreto que
ha venido a definir una nueva política pública de
Compre Boliviano el mismo que a pesar de haber sido observado por
nuestra institución, en razón a la ausencia de un
sistema más equilibrado de preferencia a lo nacional, fue
aprobado.
Por
otro lado, nuestra institución participó activamente
de la discusión y negociación de la Ley de Reestructuración
Voluntaria que se configura como una norma que procura dotar a los
deudores y acreedores de procedimiento y herramientas eficientes,
para el logro de acuerdos que tengan como principal objetivo el
reflotamiento de las empresas, en términos de dotarlas de
posibilidades de liquidez, para continuar con sus actividades.
No
obstante de existir la Ley y su Reglamento plenamente aprobados
y en vigencia, la Reestructuración y Liquidación aún
no funcionan, siendo pasibles de diversas modificaciones a partir
de mejoras en el Decreto Supremo y la inclusión de una modalidad
de financiamiento a partir de un fondo dirigido a la otorgación
de capital de trabajo a las empresas reestructuradas.
Nuestra
institución estuvo atenta y no fue ajena al plano de las
negociaciones internacionales, tanto comerciales, como de integración,
enmarcadas en cuatro ámbitos a saber: la Organización
Mundial de Comercio (OMC), la Asociación Latinoamericana
de Libre Comercio (ALADI) comprensiva de diferentes Acuerdos de
Complementación Económica, la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) y el Area de Libre Comercio de las Américas
(ALCA).
En
el marco de nuestro relacionamiento internacional hemos participado
de los eventos de la Asociación Iberoamericana de Cámaras
de Comercio (AICO), la Comisión Interamericana de Arbitraje
Comercial (CIAC), el Congreso Hemisférico de Cámaras
de Comercio e Industria de Latinas, así como el Consejo de
Cámaras de comercio del MERCOSUR.
La
agenda de trabajo de la gestión 2003 ha sido, sin duda alguna,
bastante diversa contribuyendo cada día a nuestro fortalecimiento
como la institución gremial más antigua y una de las
más eficaces de nuestro país, que ha visto en su antigüedad
una fortaleza para continuar el camino hacia la modernización
de sus tareas.
El
trabajo desarrollado no hubiese sido posible sin el concurso y respaldo
del Directorio, Mesa Directiva y del equipo de profesionales que
componen esta Centenaria Institución y a quienes les ofrecemos
el testimonio de nuestro reconocimiento.
|
